Любой миллионный город должен иметь подземный и надземный транспорт.Просто нужен жёсткий контроль за ходом строительства.А не обнаруживать их через десятилетия,и то после стекания их "крыш".
Простых людей накрыли бы каскадом штрафов.А сами отделываются извинениями.Для простых людей тоже вводите на первый раз извинение,2-й раз предупреждение,и только с 3-го и далее раза накройте каскадом штрафов.